государственное регулирование это административное право

Как оснастить фермерское хозяйство

Государственное регулирование экономики

Под регулированием любой из систем понимается комплекс из действий, способов, управленческих решений, применяемых для корректировки данной системы. В разное время своего различия, различные типы экономических систем либо строились полностью полагаясь на государственное регулирование, либо полностью отрицали роль государства в экономическом развитии. Современные реалии говорят о том, что в некоторых сферах и областях данный инструмент является обязательным, но не отрицает существование частного бизнеса и партнерства с ним.

Z9ZiXHLMkrMKdQ

Государственное регулирование экономики – определение термина

Жесткое ГРЭ присуще административному (командному) типу экономических систем, характеризующемуся плановыми показателями, централизацией, монополией на ресурсы и директивным установлением цен.

empty

Для модели рыночной экономики присущи снижение регулирующей функции государства, она основана на праве частной собственности, рыночном ценообразовании и конкуренции.

Однако, приведение экономической модели к рыночному типу может характеризоваться шоковой терапией, резкими изменениями, иными негативными процессами. Также следует признать, что существуют изначально неприбыльные отрасли, но необходимые для экономики. В данной ситуации, возникает необходимость ГРЭ даже при рыночной модели.

ftvh8yGUB8pcBpYCBeIAqIcIWd8NcDBH

Роль государства в экономике

Роль государства в экономике определяется следующими направлениями:

empty

Государственное регулирование экономики – цель, принципы и методы

Целью ГРЭ является обеспечение стабильного функционирования экономической системы в переходном периоде путем принятия определенных мер. Это могут быть меры законодательные, контрольные и иные. Они призваны помочь экономике приспособиться к изменяющимся условиям функционирования. Меры направляются на регулирование ресурсной базы, процесса производства, финансовых потоков.

Меры ГРЭ могут приниматься как на уровне федерации, так и локально.

nbuLEaSMNiRN 9JupZ4cPzMu2PLQ4g 1

Принципами ГРЭ являются:

empty

Прямые методы ГРЭ характерны административной экономической модели, и предполагают директивные планы, ограничения, запретительные меры, обязательные к исполнению.

Косвенные методы характерны рыночной модели экономического развития, и задают только индикативные параметры («рамочные» условия). Они носят стимулирующий характер.

Воздействие различными методами с целью регулирования осуществляется на бюджетную политику, эмиссию денежных средств, распределение ресурсов.

Источник

Административное право в правовой системе Российской Федерации

В основе разделения отраслей права лежит предмет правового регулирования. В административном праве он включает в себя:

Воздействие административного права на общественные отношения:

Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

Методы административного права:

Понятие «управление» в административном праве

Понятие «администрация» произошло от латинского слова «управление».

Управление – действия распорядительного характера, направленные на функционирование сложно организованных систем, призванные обеспечить их сохранность, поддержать режим деятельности.

Выделяют объект, субъект и содержание управления.

Объект управления – различные системы и их составляющие (люди, явления, события и т. д.).

Субъекты управления – это всегда люди. Выделяют две группы субъектов управления:

Содержание управления – правоотношения, возникающие в ходе управленческой деятельности, включающие в себя воздействие на объекты путем согласования, направления различных действий, процессов субъектом управления путем применения соответствующих методов и механизмов.

Выделяют три вида управления: техническое, биологическое, социальное:

1) техническое – управление объектами на основе технических правил (физических, математических), например управление станками, сложными машинами и т. д.;

2) биологическое – управление биологическими процессами с учетом законов природы, закономерностей развития тех или иных организмов (птицеводство, селекция, животноводство и т. д.);

3) социальное – управление людьми. В данном случае в качестве объекта управления могут выступать как группы людей (трудовой коллектив, учащиеся и т. д.), так и отдельные люди. Самым сложным по своей структуре является управление государством, которое в широком смысле представляет собой объединение групп людей (трудовых коллективов, общественных объединений, наций и т. д.). Именно социальное управление является основной составляющей в содержании управления в целом. Особенностями социального управления являются:

а) объект – это всегда человек или группа людей;

б) возникающие в ходе социального управления отношения носят организованный, правовой характер;

г) специальный субъект управления – органы власти или иное уполномоченное лицо.

Государственное управление – вид социального управления, с функционированием которого связано формирование специальной отрасли права – административного права. Основной сферой применения норм административного права является именно государственное управление.

Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.

Также выделяют подвиды социального управления:

Исполнительная власть

Понятие государственное управление и его место в государственном механизме определяется следующими признаками:

1) государственное управление – это деятельность органов государственной власти по регулированию общественных отношений с целью придания им организованной правовой формы;

2) государственное управление – это одновременно форма осуществления одной из ветвей государственной власти – исполнительной, заключающейся в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органов) по его управлению.

Особенности государственного управления:

1) государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;

2) государственное управление осуществляется непрерывно;

3) государственное управление имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);

4) государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.

Государственная власть – это разновидность общественной власти, осуществляемая непосредственно государством либо делегируемая им другим субъектам.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в РФ делится: 1) на законодательную; 2) исполнительную; 3) судебную.

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера.

Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:

По отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является исполнительным, по отношению к нижестоящему – распорядительным, по этому принципу строится вертикаль исполнительной власти. Государственное управление – вид социального управления, с функционированием которого связано формирование специальной отрасли права – административного права. Основной сферой применения норм административного права является именно государственное управление.

Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.

Признаки государственного управления:

Понятие административного права. Предмет и метод административно-правового регулирования

Предмет административного права – общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права.

В предмет административного права входят 3 области правоотношений, а именно:

1) управленческие правоотношения – представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти;

2) организационные правоотношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;

3) контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

Выделяют следующие методы административного права:

1) метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания;

2) метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;

3) метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;

4) метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь между равноправными лицами;

5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Воздействие административного права на общественные отношения:

Функции и принципы административного права

Воздействие административного права на общественные отношения: регулирует отношения во всех сферах общественных отношений; определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях; устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов; за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность.

Функции – выполняемые субъектами действия, способы решения поставленных перед ним задач.

Функция административного права – категория, дающая возможность определить внешние проявления административного права в российской правовой системе.

Принципы – основополагающие начала любого вида деятельности.

Источники административного права

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – включаются в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

2. Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Федерации – содержат нормы, имеющие определенную административно-правовую направленность, например нормы, устанавливающие основы организации и функционирования исполнительной власти и др.

3. Законы (федеральные, конституционные, основы законодательства, а также законы субъектов Федерации) – регулируют различные вопросы в сфере организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти и т. д.

4. Указы Президента РФ и нормативные правовые акты глав субъектов Федерации – определяют правовой статус федеральных органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Президента РФ и глав субъектов Федерации (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.)).

5. Постановление Правительства РФ и нормативные правовые акты правительств (администраций) субъектов Федерации – утверждают различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере управленческой деятельности (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 330).

Читайте также:  восстанавливаем ндс по субсидии проводки

6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления – регулируют различные сферы общественных отношений в соответствии с переданными государственно-властными полномочиями.

7. Публичные договоры – федеративные, административные договоры, соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов и т. д.

Формы источников административного права:

Систематизация – это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям, избираемым в соответствии с разрешаемыми этой деятельностью задачами.

Цель систематизации – упорядочение накопленного нормативно-правового материала с его последующим анализом, в результате чего определяются взаимосвязи законодательных актов, выявляются противоречия, дублирование, пробелы и другие недостатки; далее, как следствие, вместо нескольких законов разрабатывается комплексный закон в определенной сфере.

Соотношение административного права с другими отраслями права

Взаимодействие с конституционным правом: конституционное право устанавливает исходные положения для всех отраслей права, в том числе административного. На основании норм конституционного права административное право своими нормами обеспечивает реализацию конституционных принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов исполнительной власти, конкретизирует механизм реализации прав и свобод граждан и т. д.

Взаимодействие с финансовым правом: финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность.

Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и т. д.

Взаимодействие с гражданским правом: в ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания.

Отличие от других отраслей права:

Административное право – это всегда отношения двух субъектов, один из которых обладает властными полномочиями.

Многие отрасли права, в настоящее время признаваемые самостоятельными, ранее выделялись лишь в качестве подотраслей административного права; после того как их предмет был полностью сформирован, произошло выделение подотраслей административного права в самостоятельные отрасли российской системы права: земельное, аграрное, экологическое и т. д.

Воздействие административного права на общественные отношения:

Система административного права

Система административного права – это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления.

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Признаки норм административного права:

1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;

2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;

3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер;

4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;

5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

Содержание системы административного права включает в себя Общую и Особенную части.

Общая часть объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления. В нее включаются нормы права, закрепляющие принципы и содержание государственного управления, исполнительной власти, механизм административно-правового регулирования, правовое положение субъектов (органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих, граждан, общественных объединений и др.).

Особенная часть содержит нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны (экономической, социально-культурной, административно-политической).

Институты административного права отражают наиболее важные, общие проблемы административно-правового регулирования общественных отношений, позволяют комплексно подойти к решению многих вопросов, связанных с функционированием всей системы исполнительной власти.

Виды институтов административного права:

Административно-правовые нормы: понятие, виды, особенности

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

Виды административно-правовых норм:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений;
б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия;
б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них;
в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий;
г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения;
д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно-правовых отношений;

3) по юридической силе:

а) законодательные;
б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные;
б) субъектов РФ;
в) муниципальные.

Признаки норм административного права:

Реализация административно- правовых норм означает проведение в жизнь содержащихся в административно-правовых нормах волеизъявлений (правил поведения).

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.

Понятие и виды административно-правовых отношений

Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.

Структура административно-правовых отношений:

Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру правоотношений:

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

Юридические факты в административном праве

Юридический факт – это обстоятельство, при наступлении которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (сможет) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.

Функциями юридических фактов в административном праве являются:

Классификация юридических фактов:

1) по характеру наступивших последствий:

3) по наличию фактов, необходимых для возникновения, изменения и прекращения правоотношений:

Необходимо отметить, что в ряде случаев юридические факты, с которыми связано возникновение (изменение или прекращение) административного правоотношения также порождает возникновение иного правоотношения, урегулированного иными отраслями права (так, поступление на государственную службу является юридическим фактом для возникновения не только административных, но и трудовых отношений).

Так, например, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии следующих условий:

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

Источник

Механизм административно-правового регулирования

Природа регулирования

В юридической науке и практике государственное регулирование анализировалось чаще всего в аспекте теории государства, отчасти в административном и гражданском праве. При рассмотрении соотношения государственного управления и саморегулирования в экономике некоторые юристы высказываются отрицательно по поводу расширения сферы и объема государственного управления. Судя по их аргументам, нарастание «меры управляемости» связывается только с ростом госаппарата и прямым административно-правовым воздействием на объекты управления. Действительно, ориентация на административные методы управления привела к одностороннему взгляду на управление и его методы. Его отождествляли с непосредственным управлением подчиненными объектами, с оперативным распоряди-чпелъством на основе планов-директив и команд. Более оправданной тенденцией является дополнение методов непосредственного управления и директивного руководства регулированием и саморегулированием экономики. Но как это сделать?

В последние годы нигилистическое отношение к управлению перерастает в признание некоторой степени вмешательства государства в экономику лишь в условиях переходного периода. Использование властных методов управления считается временным, и само оно является предметом анализа преимущественно на уровне предприятий. Государственное регулирование экономики становится, по мнению многих экономистов, преобладающей формой государственного воздействия.

Известный экономист Б.З. Милънер пишет, что в качестве властной структуры государство устанавливает для субъектов общие правила поведения на рынке. Для деловой активности предпринимателей необходимо создать стабильную правовую базу предпринимательства. Государство на основе экономических и административных методов управления должно вести активную политику поддержки предприятий: введение обоснованной системы налогов, создание реальной системы защиты предпринимательства и т.п. Все эти меры носят общий характер, могут осуществляться лучше или хуже, соответственно и положение всех предпринимателей станет более или менее благоприятным.

Он выделяет три формы государственного регулирования экономической жизни: утверждение единых для всех общих правил поведения субъектов хозяйствования, установление различных правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов (или отдельных субъектов); использование индивидуальных административных актов управления. Соотношение степени внедрения указанных форм и определяет меру вмешательства государства как органа власти в экономические отношения.

Естественно, что применение первой из указанных форм, образующей правовой базис рынка, необходимо, если, конечно, речь не идет об излишнем количестве запретительных норм, мешающих свободному обращению товаров на рынке. С учетом этой оговорки можно утверждать, что чем подробнее и четче отрегулированы государством правовые основы рыночных отношений, тем они становятся прочнее.

Иначе обстоит дело с применением второй и особенно третьей формы. Экономический порядок тем прочнее, чем больше государство ограничивает свою деятельность выполнением лишь кардинальных задач развития общества и поощряет частную инициативу. Чрезмерное вмешательство государства в экономическую жизнь подавляет частную собственность, лишает конкуренцию динамики, сводя к минимуму эффективность рыночной экономики. Однако в качестве императива это условие не выдерживает проверки практикой. Никто не может раз и навсегда определить рациональные пределы участия государства в экономической жизни. Любая страна в каждый данный период должна решать рассматриваемый вопрос, исходя из конкретных экономических условий.

Отечественная правотворческая и правоприменительная практика дают противоречивые ответы. То ослабляется степень государственного регулирования, то признается роль управленческих органов, то отрицается, то расширяется спектр общенормативного регулирования, то увеличивается оперативное и даже ситуационное воздействие. Не случайно в июне 1997 г. Совет Федерации рассмотрел вопрос об усилении роли государства в экономике, как инструмента экономического роста. Спектр экономической политики будет широким и гибким, от запретов до либерализации цен.

Читайте также:  где взять кредит без отказа в калуге

Вполне естественно, административно-правовое регулирование использует нормы-дефиниции (редко), компетенционные нормы, нормативы (стандарты, квоты и т.п.), технико-юридические измерители (уровень цен и т.п.). Напомним, что оно сочетается с нормами гражданского и налогового законодательства и чаще всего как бы «оформляет», «поглощает», «вводит» их в действие в том или ином цикле и ситуации жизнедеятельности регулируемых объектов. Составление их «набора», обеспечение правильного соотношения требуют серьезных усилий.

С точки зрения правовых форм административно-правовое регулирование выражается: а) в специальных нормах статутных и тематических законов, указов; б) в актах типа «положение» и шорядок», в которых содержится перечень и последовательность функционально-операциональных действий органов исполнительной власти, организаций, учреждений, граждан; в) в «правилах», содержащих регулятивные и жестко императивные нормы. Минтопэнерго, например, определило перечень основных нормативно-технических документов в отраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и порядок их утверждения. Намечено использовать около 150 видов документов. Это положения, методики, нормы, инструкции и т.д.

Следует обратить внимание на то, что административно-правовое регулирование проявляется в разных формах. В этом его бесспорная подвижность и динамичное реагирование на изменения в объектах управления. Оно может находиться в рамках общего государственно-правового регулирования в качестве его составного элемента. Закон служит тут общей юридической базой. Административно-правовое регулирование часто осуществляется Президентом или самостоятельно органами исполнительной власти, на основе указов или постановлений, приказов, положений.

Другим критерием классификации может служить различение форм осуществления административно-правового регулирования по объему и методам. К ним относятся: а) формы государственной поддержки, б) императивные количественные и качественные нормативы, в) легализующие способы (регистрация физических и юридических лиц, лицензирование и т.п.), г) административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний, д) административно-функциональные режимы, е) введение государственной монополии. Все названные и иные методы применяются далеко не всегда равномерно и в той пропорции, которая предопределяется объективными потребностями отрасли, сферы и т.п. Регулирующие функции то ослабляются, то усиливаются. Их роль то повышается в ряде отраслей промышленности, то ослабевает в отраслях социальной сферы. Балансирование здесь обеспечивает гибкость воздействия.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденную Правительством РФ 10 июля 2001 г., определен курс на дебюрократизацию экономики и сужение сфер административного регулирования. Намечено ограничение произвола чиновников в принятии решений, повышение ответственности за принятые решения. Предстоит жесткое ограничение ведомственного и регионального нормотворчества, усиление регламентации деятельности должностных лиц и органов исполнительной власти.

Меры по дебюрократизации нацелены на решение двух основных задач:

а) Поддержка формирования гражданско-правовых институтов, которые обеспечат качество и безопасность товаров, работ и услуг на потребительском рынке. Для реализации этого направления необходимы:

б) Упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельностъ путем: формирования системы регистрирующих органов и Единого государственного реестра юридических лиц; сокращения контрольных функций государственных органов, в т.ч.: установление исчерпывающего перечня органов государственного контроля (надзора); устранение излишнего административного регулирования предпринимательской деятельности отдельными государственными органами; установление обязанности контролирующего органа, проводящего проверку, запрашивать в иных контролирующих органах результаты проверок за последний год, а также обязанности предоставлять такую информацию в сочетании с ограничениями на право повторного запроса той же информации у проверяемого хозяйствующего субъекта.

Государственные органы стремятся гибко воздействовать на экономические процессы в стране и регионах, в отраслях и на предприятиях. Бюджетные кредиты, ссуды, налоговые льготы, решения о государственной поддержке стали частыми приемами в такой деятельности. И все же кредитование здесь должно стать более системным, а использование эффективным. Поможет по нашему мнению, Классификация методов регулирования по характеру и объему воздействия и степени самостоятельности хозяйствующих субъектов. Выделим несколько групп методов: общенормативного регулирования; программно-установочные; легализующие; нормативного измерения (количества и качества); поддержания уровня деятельности; контрольно-учетные и «запретные». Выбор этих методов должен опираться на точный анализ ситуаций и их комплексное использование.

В современной экономической и управленческой ситуации существенным образом меняются отношения между субъектами правовых отношений. В прошлые десятилетия государственные органы были доминирующей фигурой в экономической системе, поскольку осуществляемое ими руководство и планирование жестко охватывали все стороны деятельности предприятий, учреждений и организаций. Их подчиненность была опосредована нормами административного права. Теперь самостоятельность хозяйствующих субъектов требует иных связей с государственными органами. Однако умаление административно-правового регулирования экономики в последние годы нередко приводит к их полному «выпадению» из сферы государственной деятельности. В учебниках и иных трудах по административному праву эти проблемы не рассматриваются.

Между тем взаимоотношения государственных органов и коммерческих организаций приобрели особую значимость и актуальность. В них отражается новизна предмета административного права с его управленческими, регулирующими, легализующими и контрольными аспектами, охватывающими разные стороны деятельности коммерческих организаций. Комплексное регулирование публичного и частного секторов экономики требует новых подходов. Автор участвовал со своими коллегами в разработке некоторых из них.

Происходят изменения в компетенции государственных органов. Меняется соотношение ее элементов (видов решений, информационных, организационных, аналитических и иных действий), вводятся процедуры осуществления полномочий. Приходится учитывать разные компетенции государственных органов по отношению к коммерческим организациям различных организационно-правовых форм. Например, в отношении государственных предприятий допустимы в большей мере императивные методы, нежели применительно к акционерным и частным предприятиям.

Пока же в положениях о министерствах, региональных органах четко определяются соответствующие элементы их компетенции. На практике допускаются случая вмешательства в деятельность коммерческих организаций вопреки их статусу.

Заслуживает углубленных разработок проблем участия государства и его органов в деятельности коммерческих организаций. Имеются в виду государственные, публичные корпорации, статус которых определялся бы законом, формы участия представителей государства в акционерных обществах и управлении долями, акциями государства (государственных органов), динамика государственных предприятий, статус временных управляющих. Расширяется воздействие на корпоративное управление и его обратное влияние на способы государственного управления и регулирования.

Более эффективными должны быть формы сотрудничества государственных органов и коммерческих организаций в рамках советов по предпринимательству, ассоциаций, целевых программ, фондов и т.п. Ему в полной мере отвечает возрастание роли института оказания публичных услуг в виде регистрационных и лицензионных структур, информационных центров, независимых юридических и консалтинговых служб. Их договорные отношения с клиентами требуют анализа.

Очень важен строго легальный контроль государственных органов за деятельностью коммерческих структур. Нормой должны быть достоверность и своевременность бухгалтерской, статистической отчетности, публикация отчетов акционерных обществ. В то же время юридическая защита прав и законных интересов коммерческих организаций и прежде всего в суде служит укреплению законности в экономике.

Следовательно, регулирование экономики включает в себя и механизм публичного участия в коммерческой деятельности, в которой усиливаются начала саморегулирования. Не «уход» или «отторжение» государства, а гибкий выбор форм публичного участия создает для общества и корпоративных структур условия и режимы эффективной деятельности.

Средства регулирования

В регулировании следует сочетать и устойчивость и динамичность, иначе оно не будет эффективным. Введение и поддержание регулятивных режимов требует серьезных усилий со стороны государственных органов.

Средства, рычаги административно-правового регулирования не одинаковы по своему назначению и содержанию. Они могут быть и жесткими, и ориентирующими, и поддерживающими, в зависимости от решаемой с их помощью задачи. Вопрос о том, удается ли всегда правильно их применить.

Более строго структурированы такие программно-целевые акты, как федеральные целевые программы. В них обычно содержатся следующие разделы: состояние проблемы и необходимость ее решения программными методами, основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, система программных мероприятий, ресурсное обеспечение, механизм реализации и организация управления программой, контроль за ходом ее реализации, оценка социально-экономической эффективности реализации программы.

В последние годы налицо явное увлечение программами и забвение последовательных и согласованных действий по их реализации. Хорошие по целевой ориентации и содержательности меры оказываются ненужными, и текущая управленческая, хозяйственная и социальная деятельность нередко протекает вне «программного русла».

Есть и другие способы нормативно-целевой ориентации в рамках административно-правового регулирования. Речь идет о приоритетах развития отдельных отраслей и подотраслей и решения тех или иных задач. Приоритеты, разработанные учеными и специалистами, приобретают форму административно-ориентирующего акта. Таковым являются «Приоритетные направления развития науки и техники», утвержденные 21 июля 1996 г. Председателем Правительства РФ, который возглавляет Правительственную комиссию по научно-технической политике.

Для административно-правового регулирования весьма существенным является метод нормативов. Нормативный метод как количественный измеритель может быть выражен в экспортно-импортных квотах, нормах расходования средств, нормативах обеспеченности, в технико-юридических требованиях, стандартах. В них содержатся императивы, способствующие ритмичной деятельности объектов управления.

В качестве примера сошлемся на Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». 3 июля 1996 г. Правительство одобрило разработанные Минздравмедпромом, Минкультуры, Минобразованием, Минсоцзащиты, Минсвязи и Госкомитетом по физической культуре и туризму (ГКФТ) социальные нормативы. Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления рекомендовано их использовать. Речь идет о нормативах обеспеченности населения библиотеками, музеями, больничными учреждениями, о нормах питания в ПТУ и др., о нормативах наполняемости классов и т.п.

Новым является использование договорных методов регулирования. Назовем соглашения о кредитах, бюджетных ссудах, где сторонами являются государственные органы. Ввиду их новизны приведем подробные иллюстрации.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. разрешено Минфину России, в виде исключения, предоставить от имени Правительства РФ поручительство по кредиту коммерческого банка в размере 157 млрд, рублей, привлекаемому администрацией Новосибирской области для финансирования задолженностей по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и компенсационным выплатам на детей. Указанное поручительство предоставить на основе договора между Минфином России и коммерческим банком, уполномоченным Правительством РФ на проведение операций со средствами федерального бюджета. Расходы по погашению и обслуживанию указанного кредита произвести за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 1996 и 1997 гг. (I квартал) для оказания финансовой помощи субъектам РФ и осуществления взаимных расчетов.

Читайте также:  всегда ли кровь при первом акте идет кровь

Широко применяются бюджетные ссуды, их пролонгация поддерживает партнеров. Чаще всего эти вопросы решаются на основе распоряжений Правительства РФ.

Стало широко использоваться и такое средство гражданско-правового регулирования, как поручительство. Федеральное Правительство поручает Минфину предоставлять поручительства по кредиту для других органов исполнительной власти. Залогом поручительства служит «государственная казна» и другие гарантированные источники. Приведем ряд иллюстраций.

Вот Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. «О предоставлении Министерством финансов Российской Федерации поручительств по кредитам коммерческих банков, привлекаемым Пенсионным фондом Российской Федерации». В целях стабилизации социально-экономического положения и в связи с необходимостью обеспечения выплаты, пенсий населению Алтайского края Правительство разрешило Минфину предоставить в декабре 1996 г. от имени Правительства РФ поручительства по кредитам коммерческих банков и расходам по их обслуживанию в размере 300 млрд, рублей, привлекаемым Пенсионным фондом РФ для выплаты пенсий населению Алтайского края в 1996 г. Расходы по погашению и обслуживанию указанного кредита отнести за счет ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых Пенсионному фонду РФ в 1997 г.

Постановлением от 27 декабря 1996 г. «О предоставлении Министерством финансов Российской Федерации поручительства по кредиту, привлекаемому Правительством Республики Мордовия», разрешено, в виде исключения, предоставить от имени Правительства РФ в декабре 1996 г. поручительство по кредиту коммерческого банка «Менатеп», включая расходы по его обслуживанию, в размере 15 млрд, рублей, привлекаемому Правительством Республики Мордовия для обеспечения социальных гарантий, предоставляемых населению. Расходы по погашению и обслуживанию указанного кредита осуществляются за счет предусматриваемых Республике Мордовия в федеральном бюджете на 1997 г. средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Но подобную практику решено ограничивать.

Виды административно-правового регулирования

В принятом в июне 1997 г. ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» расширены права государства в сфере управления предприятиями с долей государственной собственности и контроля за самими приватизационными процессами.

В соответствии с нормой ФЗ «Об использовании атомной энергии» о государственном регулировании безопасности использования атомной энергии соответствующие функции возложены постановлением федерального Правительства на Минздрав, МВД, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности и Федеральный горный и промышленный надзор.

В России появилось много актов о государственной поддержке, свидетельствующих о селективности регулирования. Рассмотрим содержание ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», принятого ввиду кризисного состояния кинопроизводства и проката фильмов. Дано нормативное понятие «национального фильма» (ст. 4). Урегулированы такие меры государственной поддержки, как принятие актов в данной сфере, частичное государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов, льготное налоговое, таможенное, валютное регулирование деятельности киноорганизаций. Правительство возлагает полномочия по осуществлению государственной поддержки на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ст. 5).

Государственному регулированию с помощью законов, указов и постановлений подлежат и другие отрасли, подотрасли. В связи с этим напомним о федеральных законах «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

В целях стабилизации финансово-экономического положения организаций лесопромышленного комплекса РФ, поддержки отечественных товаропроизводителей лесобумажной продукции, обеспечения эффективности ее экспорта, повышения социальной защищенности работников отрасли и дальнейшего углубления структурной перестройки в лесопромышленном комплексе Правительство РФ приняло 9 января 1997 г Постановление «О мерах государственной поддержки организаций лесопромышленного комплекса Российской Федерации».

Выделим в нем намеченные меры. К ним относятся: разработка программы структурной перестройки организаций лесопромышленного комплекса, перепрофилирование неперспективных производств, сохранение рабочих мест; проведение переговоров с иностранными и российскими кредитными организациями о предоставлении ими займов для финансирования проектов структурной перестройки организаций лесопромышленного комплекса с последующим докладом Правительству; обеспечение создания на добровольной основе инвестиционного фонда для осуществления структурных преобразований организаций лесопромышленного комплекса и определение источников его формирования. Организациям лесопромышленного комплекса рекомендовано направлять в указанный инвестиционный фонд средства в размере до 20% амортизационных отчислений.

Предусмотрены повышение экономической эффективности экспорта этой продукции и снижение ставок ввозных таможенных пошлин на оборудование и материалы, которые не производятся отечественными организациями, и по увеличению указанных ставок на лесобумажную продукцию, ввоз которой наносит ущерб отечественным производителям этой продукции; лицензирование деятельности по заготовке древесины и другим видам пользования лесным фондом; передача в залог права аренды, участков лесного фонда для привлечения инвестиций на развитие производства организациями лесопромышленного комплекса, являющимися арендаторами этих участков, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Широко используются подзаконные акты. Федеральное Правительство приняло 7 декабря 1996 г. Постановление «О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации». Созданная в этих целях правительственная комиссия должна готовить предложения по определению приоритетных направлений регионального развития, предварительно рассматривать проекты федеральных целевых программ развития регионов, организовывать работу по совершенствованию системы мониторинга социально-экономического развития регионов. Введены даже статистические показатели выполнения указов и постановлений в данной сфере.

Произведенный контент-анализ актов Президента и Правительства РФ за 1995-1996 гг., опубликованных в «Собрании законодательства Российской Федерации», позволил выявить следующую картину.

Содержательный анализ показал не всегда удачный выбор объектов, нередко под давлением регионов, лоббистов. Допускается дублирование актов и очевидная гегемония президентских указов, в чем нет необходимости.

Кате же. можно кратко определить государственное регулирование? Это способ нормативно-правового упорядочения деятельности субъектов. Причем в современный период новым является акцент на функциях и методах не прямого, а косвенного воздействия на развитие сфер государственной жизни, включая прогнозирование, стимулирование, информационное обслуживание, кадровое обеспечение, методическую помощь и т.д. Речь идет скорее об управлении процессами в этих сферах.

Налицо тенденция к сужению круга непосредственно управляемых объектов. Происходит переход от прямого управления отраслями, сферами, предприятиями, организациями к управлению общественными процессами. Функции собственно управленческие более строго отграничиваются от других функций.

Конституционный принцип верховенства закона выражается в усилении роли общенормативного регулирования экономической сферы и предпринимательства. А это, в свою очередь, ведет к изменению соотношения удельного веса индивидуально-распорядительных и нормативных, «безадресных» правовых актов в пользу вторых.

Следующая фаза децентрализации связана с мерами по созданию нового правового статуса хозяйствующих субъектов. Они стимулируют предпринимательство, обеспечивают применение товарно-денежных регуляторов экономической деятельности. Право вводит общие правила рыночной экономики и содействует свободному выбору вариантов экономических решений.

Но было бы упрощенчеством считать правовое регулирование эпизодическим, призванным реагировать преимущественно на критические или «отклоняющиеся» ситуации. Оно во все большей степени приобретает свойства сопутствующего элемента любого вида экономической деятельности. На любом ее этапе право выступает как способ упорядочения, стимулирования и контроля, способствуя устойчивости экономических процессов и соизмерения их с интересами общества и государства.

Полезно для любого хозяйственника, предпринимателя и управленца наглядно представить и использовать своеобразную «юридическую матрицу» экономической деятельности. Выделим ее этапы и основные функции: признание хозяйствующего субъекта и «выход» его на рынок, организация труда, управления, договорная работа, строительство и реконструкция предприятий, регулирование производственной деятельности, использование финансовых средств, хранение продукции, регулирование торговой деятельности и рекламы. И на каждом этапе происходит «встреча» с правовыми актами: законами, указами, постановлениями, инструкциями, приказами органов Федерации и ее субъектов, с локальными актами местных органов. Нужно их правильно понять и реализовать, без той ненужной конфронтации власти и предпринимательства, которая вредна для обеих сторон.

Следует подчеркнуть также гибкость методов государственно-правового регулирования. Есть устойчивые методы (напр., регистрация предприятий), есть более подвижные (виды налогов, лицензий и т.д.), есть и оперативно изменяемые. Важно в любой ситуации правильно использовать тот «набор» методов, средств регулирования, который позволяет сохранить устои экономики и одновременно стимулировать хозяйственную саморегуляцию субъектов рыночных отношений. Полезно функционирование независимых рыночных структур типа банков, информационных центров, страховых компаний.

Естественно, набор средств в реальной действительности весьма подвижен, и нужно умело пользоваться как их совокупнд-стью, так и каждым в отдельности. Сами граждане, предприниматели не должны быть безразличными к степени использования средств регулирования, ибо от их правильного применения в немалой степени зависит успех дела. И можно посоветовать им относиться заинтересованно к введению и использованию средств регулирования, добиваться их установления, изменения, отмены.

Многое из сказанного относится к собственно административно-правовому регулированию. В то же время оно осуществляется преимущественно императивными методами, когда нормативное регулирование в большей степени «привязывается» к конкретной ситуации или состоянию объекта управления. Нормативы длительного действия устанавливаются органами исполнительной власти наряду с оперативными поручениями, заданиями, изменениями в управленческой тактике и стратегии. Могут меняться функции и структура управленческих органов.

Следует обратить внимание на разную степень административно-правового регулирования в отраслях экономики, в социальной и политической сферах. Их нивелирование, столь часто допускаемое на практике и в теории, когда схема регулирования в экономической сфере как бы переносится на другие сферы, не дает положительных результатов. Гибкость административно-правового регулирования выражается в содержательном плане в специфике его методов для экономики, где с учетом характера отраслей и сфер и разграничения компетенции органов Федерации и субъектов чаще применяются более жесткие средства.

В административно-правовом регулировании экономической сферы применяются такие средства, как лицензирование и стандартизация, квотирование, выделение бюджетных ассигнований, расчет тарифов, ценовая политика и т.п.

Некоторые меры не вполне поддерживаются западными экспертами, которые высказывают неодобрение некоторыми российскими мерами при вступлении России во Всемирную торговую организацию. Особое недовольство вызвали ныне существующие в России системы таможенного контроля, таможенной оценки, торговые правила и стандарты, препятствующие свободной торговле и противоречащие нормам ВТО. Отмечено, что изменения в российские торговые режимы вносятся «неожиданно и без предупреждения».

Продолжая тему, обратимся к социальной сфере. В социальной сфере, где допустима большая степень децентрализации, используются более мягкие средства, скорее набор «нормативных требований». Различие, как видно, связано с динамикой управления, государственного регулирования и саморегулирования, присущего локальным организациям и тенденциям развития начал самоуправления.

Словом, дифференциацию применяемых средств административно-правового регулирования нужно учитывать в полной мере. Равным образом их динамизм с учетом меняющихся ситуаций требует верного выбора времени изменения курса действий.

Источник

Понравилась статья? Поделить с друзьями: