государство и право россии в начале xx в

Черенки малины

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА

dark fb.4725bc4eebdb65ca23e89e212ea8a0ea dark vk.71a586ff1b2903f7f61b0a284beb079f dark twitter.51e15b08a51bdf794f88684782916cc0 dark odnoklas.810a90026299a2be30475bf15c20af5b

caret left.c509a6ae019403bf80f96bff00cd87cd

caret right.6696d877b5de329b9afe170140b9f935

Общественное и государственное устройство.

Наивысшего накала революция достигла к осени 1905 года, что проявилось во всероссийской октябрьской политической стачке и декабрьском вооруженном восстании в Москве.

Напуганное размахом революционного движения царское правительство вынуждено было пойти на проведение ряда реформ.

О выборах в Государственную Думу. 6 августа 1905 года опубликованы «Учреждение Государственной Думы» и «Положение о выборах в нее», подготовленные министром внутренних дел А.Г.Булыгиным. В законе о Думе указывалось, что она создается для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, которые должны были потом поступать в Госсовет, предполагалось создание законосовещательного органа дополнительно к Госсовету. Отличие Думы от Госсовета было о том, что в ней должны были участвовать не назначаемые, а избранные населением лица. Выборы по 3 куриям:

640 1

Состав Думы: землевладельцы избирали 32%, горожане 22%, рабочие 3% и крестьяне 43% депутатов Думы.

Через 72 дня Дума была распущена. Вторая Дума (20 февраля – 3 июня 1907 г.) была даже более оппозиционной, чем первая, особенно по аграрному вопросу. Думская комиссия высказывалась за необходимость отчуждения помещичьих земель для расширения землепользования крестьян.

3 июня 1907 года следует Манифест о роспуске II Государственной Думы, члены большевистской фракции были арестованы, преданы суду и осуждены на различные сроки каторги и ссылки, приняты изменения положения о выборах. Этот акт явился государственным переворотом, так как издание нового избирательного закона было явным нарушением манифеста 17 октября 1905 года и «Основных законов», согласно которым никакой новый закон не мог последовать без одобрения законодательных учреждений. Новое положение о выборах устанавливало, что в губернских избирательных собраниях прежде всего производятся выборы обязательных депутатов: в 53 губерниях по одному депутату от крестьян, в 49 губерниях по одному депутату от землевладельцев, в 25 губерниях по одному депутату от первого или 2—го разряда городских избирателей, в 3 губерниях одному депутату от казачьих станиц и в 6 губерниях по одному депутату от рабочих. Общее число обязательных депутатов составило 188. После выборов обязательных депутатов губернское избирательное собрание избирало остальное положенное для губернии число депутатов, причем выборы их не были связаны с обязательством выбирать непременно из другой курии. Одновременно в новом законе было резко сокращено соотношение выборщиков между куриями в пользу помещиков и крупной буржуазии. Эти классы, составляя менее 1% населения страны, избирали теперь 2/3 выборщиков. Одна только земледельческая курия получила 51% общих выборщиков Европейской России. По прежнему закону землевладельцы располагали большинством в 2-х губерниях (Минской и Полтавской), теперь они имели абсолютное большинство в 27 из 51 губерний Европейской России. Число крестьян выборщиков было сокращено с 43 до 22. По новому закону крестьяне были лишены права самостоятельных выборов. Многие национальные окраины были совсем лишены права выборов, другие сократили свое представительство в 2-3 раза. Один голос помещика приравнивался: к 4 голосам крупной буржуазии, 68 голосам городской мелкой буржуазии, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих.

Столыпинская реформа. Главной проблемой внутренней политики после революции 1905-1907 годов по-прежнему оставался аграрный вопрос. На решение его и была направлена аграрная реформа, закрепленная в законе от 14 июня 1910 года, принятого на основе Указа от 9 ноября 1906 года и подготовленного П.А.Столыпиным. Эта реформа ставила целью, сохранив помещичье землевладение, обеспечить развитие капитализма в деревне за счет крестьянина-собственника и капитализации помещичьих хозяйств. Для достижения этой цели предусматривалось разрушение сельской общины. Согласно Указу от 9 ноября 1906 года, выделившийся из общины крестьянин, имел право закрепить за собой разрозненные наделы и потребовать сведения их в один участок (отруб) или переселиться из деревни и жить на своих землях (хутор). Ему предоставлялось право продать, заложить свой надел.

Таким образом, столыпинская реформа, предусматривавшая создание миллионов собственников привела к интенсивному расслоению крестьянства, росту числа кулацких хозяйств и обнищанию большинства крестьян.

Положение крестьянства. Изменения, происходившие в правовом положении различных слоев населения, были незначительными. Среди законов, принятых по вопросам крестьян, в этот период времени следует выделить следующие: Указ от 3 ноября 1905 года, на основании которого взимание выкупных платежей с крестьян было сокращено с 1 января 1906 года наполовину, а с 1 января 1907 года выкупные платежи совсем отменялись. Другой Указ от 3 ноября 1905 года расширял операции Крестьянского банка в целях увеличения площади земельного владения малоземельных крестьян. 5 ноября 1906 года был издан Указ об отмене некоторых ограничений в правах для крестьян. По этому Указу они были освобождены от представления ими увольнительных общественных приговоров при поступлении в учебные заведения и на гражданскую службу. Крестьяне получили право вступать в другие сельские общества, им была предоставлена свобода избрания постоянного места жительства на одинаковых основаниях с лицами других слоев населения. В 1907 году отменяется круговая порука.

Совет министров. Компетенция. 19 октября 1905 года был издан Указ о мерах по укреплению единства в деятельности министров и глав управлений. Координирующим органом стал Совет Министров. В его состав входили министры и главноуправляющие. Председательствовал один из министров по назначению царя. Функциональными обязанностями Совета Министров было направление и объединение действий главных начальников ведомств.

В компетенцию Совета входило решение следующих вопросов:

а) предварительное рассмотрение предложений отдельных министерств, правительственных совещаний, комитетов и комиссий по вопросам законодательства;

б) обсуждение предложений по кадровым вопросам;

в) рассмотрение докладов царю, представленных от Совета Министров;

г) рассмотрение вопросов, относящихся к Финляндии;

д) утверждение уставов акционерных компаний и ряд других.

С утверждением Совета Министров Комитет был ликвидирован.

Произошли некоторые изменения и в развитии уголовного права, Так, Указом от 10 января 1905 года была установлена имущественная ответственность сельских обществ, крестьяне которых принимали участие в разгроме помещичьих усадьб. Указ от 2 декабря 1905 года проводит линию усиления репрессий за участие в забастовках на предприятиях, имеющих общественное и государственное значение, а также в правительственных учреждениях. Виновные подлежали заключению в тюрьму. 9 декабря 1906 года было утверждено мнение Государственного совета, по которому виновные в изготовлении, приобретении, хранении и сбыте без разрешения взрывчатых веществ сурово наказывались, если же они сумели доказать отсутствие преступной цели, подвергались отдаче в исправительные учреждения.

19-20 августа 1906 года были учреждены военно-полевые суды. Они создавались в местностях, объявленных на военном положении. Распоряжение о предании того или иного лица суду следовало сразу же за совершением преступления — в течение суток. Суд обязан был завершить рассмотрение дела в течение 2 суток; рассмотрение дел проводилось при закрытых дверях. Приговор немедленно вступал в силу и приводился в исполнение. Были созданы охранные отделения, которые создали агентуру для наблюдения и проникновения в ряды революционеров. Методы работы охранки были различными.

Первая мировая война вызвала появление ряда новых органов в стране. 17 августа 1915 года были учреждены следующие Особые совещания:

а) для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства;

б) по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны;

в) по продовольственному делу;

г) по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов.

Эти особые совещания представляли собой высшие государственные учреждения.

В марте 1915 года был установлен институт правительственных инспекторов по надзору за деятельностью: а) акционерных обществ, товариществ на паях, когда в составе пайщиков или администрации имелись подданные воюющих с Россией стран; б) товариществ полных и на вере, в состав которых входят или входили к началу войны граждане воюющих государств; в) промышленных предприятий, принадлежащих гражданам воюющих государств.

Читайте также:  акцизный сбор это налог тест

В августе 1915 года были внесены изменения в структуру Государственного Совета. Были утверждены при Государственном Совете 5 постоянных комиссий: а) личного состава и внутреннего распорядка; б) финансовая; в) законодательных предложений; г) по военным сухопутным и морским делам; д) экономическая.

В июле 1914 года был создан Всероссийский земский союз помощи больным раненым, в августе этого же года создан Союз городов, который затем объединился в общий союз земств и городов (Земгор), а также военно-промышленные комитеты. Они представили собой организационную форму связи экономической власти буржуазии с политической властью помещиков. В августе 1915 года утверждается Положение о военно-промышленных комитетах. По этому Положению комитеты учреждались для содействия правительственным учреждениям по снабжению армии и флота военным снаряжением и продовольствием. Юридически эти комитеты являлись общественными организациями. Принципы отношений военно-промышленных комитетов с государственными властями определялись различными формами соглашений.

Начало первой мировой, войны внесло изменения в правовую систему. Уже 20 июля 1914 года была установлена военная цензура. Согласно положению о цензуре проверке подлежали произведения печати, почтовые отправления, телеграммы и т.д. Командующим армиями было предоставлено право запрещать на определенный срок собственной властью в подчиненной ему местности собрания, приостанавливать издания. За нарушение Положения о цензуре виновные привлекались к судебной ответственности. 24 июля 1914 года был издан Указ о принятии исключительных мер по охране общественного порядка. В связи с проведением военных действий были внесены изменения в военно-судебный устав, в котором говорилось о суде в военное время. Военно-судебная власть в районах боевых действий принадлежит полковым, военно-окружным судам и главному военному суду или кассационному присутствию. Подсудности военных судов подлежали лица, являющиеся военнослужащими, гражданские лица в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные.

Однако правительственные кризисы привели к переформирова-нию состава правительства. Придя к власти, Временное правительство приступило к правовому оформлению своего господства. Был ликвидирован департамент полиции и создана «Народная милиция». 17 апреля 1917 года было принято Временное положение о милиции, по которому она передавалась в веление земского и городского самоуправления. Вместо генерал-губернаторов был создан институт комиссаров. Их права и обязанности определялись специальной инструкцией. Она гласила: «Губернский комиссар является носителем власти Временного правительства в губернии, и ему присваиваются все права и обязанности, возложенные законом на губернатора, за исключением отпавших вследствие происшедших в государственном строе изменений».

19 сентября 1917 года Временное правительство утвердило проект, определяющий правовое положение комиссаров. Губернский комиссар являлся представителем Временного правительства в губернии, осуществлял надзор за точным и повсеместным соблюдением законов, постановлений и распоряжений правительства местными органами управления и самоуправления. Эти комиссары подчинялись министерству внутренних дел, назначались и увольнялись Временным правительством по представлению министерства внутренних дел. Комиссарам было предоставлено право издавать постановления, направленные на обеспечение общественного порядка и безопасности. Они осуществляли надзор за деятельностью правительственных учреждений, за законностью деятельности органов местного самоуправления.

Был разработан проект «Об организации исполнительной власти при Учредительном собрании», по которому руководить деятельностью исполнительной власти должен был временный президент. Он избирался учредительным собранием сроком на 1 год. Компетенция президента была довольно обширной. В нее входило право законодательной инициативы, издание указов об устройстве, составе и порядке действий правительственных учреждений. Законопроекты должны были вноситься в Учредительное собрание от имени президента.

Источники. Характеризуя законотворческую деятельность Временного правительства, необходимо отметить постановление, принятое в 1вгусте 1917 года — «О согласовании свода законов с издаваемыми временным правительством постановлениями»; в нем были определены критерии для использования законодательства, изданного’ в период монархии. Весной 1917 года Временное правительство издает ряд указов и распоряжений, которые расширяют демократические права граждан. Принимаются следующие документы: Положение «о регистрации товариществ, обществ и союзов», которое значительно упрощает порядок репарации обществ; постановление «О кооперативных товариществах и союзах»; закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях». Было упразднено Главное управление по делам печати, и ликвидирован штат профессиональных цензоров, а их функции были возложены на комиссаров Временною правительства. Принимаются закон «О печати» и «Об учреждениях по делам печати». В соответствии с этим законом запрещались административные взыскания на издания. Временным правительством был проведен и ряд других преобразований. Но фактически все они носили половинчатый характер и намеченной цели не достигли. Октябрьский переворот прервал их ход, разрушил существующую систему власти, управления и суда.

Источник

ГЛАВА 8. Государство и право России в начале XX в. (1900-1917 гг.)

Русско-японская война 1904-1905 г., приведшая к поражению царизма, еще более уси­лила напряженность. Страна стояла на пороге революции. Она началась после расстрела мирной демонстрации 9 января 1905 г. и в короткий срок охватила всю страну. В ходе рево­люции возникли Советы, как органы руководства забастовочной борьбой; в стране происхо­дит образование политических партий, объединявших различные слои общества.

Реформы государственного строя

В результате была учреждена Государственная Дума как нижняя палата Парламен­та, которая рассматривала и одобряла бюджет, принимала законы.

Однако для вступления их в силу требовалось утверждение Государственного Со­вета (верхняя палата) и Императора.

23 апреля 1906 г. Царь утвердил в новой редакции Основные Законы Российской Империи. Они закрепляли создание Государственной Думы, Государственного Совета и Совета Министров. Была устранена характеристика власти Императора как «неограни­ченная». Тем не менее основные его прерогативы сохранялись.

В результате изменений в государственном строе Россия приобретала некоторые черты конституционной монархии (см.

Правильное представление о порядке формирования Государственной Думы мож­но составить лишь при тщательном анализе избирательных законов в Думу. Изучить их рекомендуется по схеме 50 и следующему плану:

1. классы, пользовавшиеся правом избирать;

2. лица и классы, лишенные избирательного права, и основания лишения их избиратель­ных прав;

3. нормы представительства от классов, пользовавшихся избирательным правом;

4. порядок выборов в Государственную Думу. Следует иметь в виду антидемократиче­скую сущность этих законов, нарастание реакционных положений в Законе от 3 июля 1907 г. по сравнению с Законом от 11 декабря 1905 г.

Высшие и центральные государственные органы Российской Империи в 1905-1914 гг.

32

Выборы в Государственную думу(по закону от 11 декабря 1905 г.)

Губернское избирательное собрание

Выборщики

от съездов от город­ от рабочих от волостей от станиц
уездных ских изби-
землевла- рательных
дельцев съездов

Городские избиратель­ные съезды

Уполномо­ченные от рабочих

Уполномо­ченные от станичных сборов

дельцев

Круп- Упол-
ные номо-
земле- чен-
вла- ные от
дель- мелких
цы земле-

крестьяне- Станичные
домохозяева обыватели

TN-

Члены Члены
волостного станичного
схода сбора

Уполномо­ченные от волостных сходов

Предварительный съезд мелких землевладельцев

Но даже эти половинчатые попытки реформ окончились неудачей.

Общественный строй и попытка аграрной реформы

Законодательство о сословиях в России оставалось старым, феодальным. Фактиче­ское положение социальных групп и классов соответствовало структуре раннеиндустри­ального общества: буржуазия крупная, средняя и мелкая; дворянство поместное и беспо­местное; рабочие квалифицированные и неквалифицированные; крестьяне различных сло-

ев от сельских люмпенов до кулака. Правовой статус фактических социальных слоев об­щества не определялся, потому что демократическое право строится на принципе юриди­ческого равенства граждан. Но в царской России этот принцип естественно не был даже провозглашен. Изменения в общественном строе связаны с аграрной реформой П. А. Сто­лыпина, предусматривавшей право выхода крестьян из общины, получения земельного на­дела в частную собственность и выделения на отруба или хутора. Реформа имела целью изменить общественные отношения в деревне, однако осталась незавершенной.

Тенденции изменения в праве (до I мировой войны)

Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуры и функции новообразуемых органов власти и управления.

При реформировании системы государственных органов или создании новых принима­лись акты, носившие название учреждений. В 1882 г. указом была учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений. Как общее правило поведения для всех граждан закон в рассматриваемый период становится главным источ­ником права. Закон, в материальном смысле отличается от закона в формальном смысле, т.е. распорядительной меры, принимаемой в конкретном случае.

Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законода­теля, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.

При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившихся в ведении Ми­нистерства внутренних дел, дела о налогообложении выделялись в производство по осо­бому департаменту (1905 г.).

Указ 9 ноября 1906 г., предоставлявший крестьянам право по их желанию закре­пить свои участки общинной полевой земли в личную собственность, вызвал резкую кри­тику слева и справа, с трудом был одобрен Государственной Думой и Государственным Советом.

В июне 1912 г. издаются законы о социальном страховании рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы пред­приятий, для выплаты пособий по болезни учреждались «больничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предприниматели.

Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского само­управления в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность натолкнулась на оп­позицию консервативного Государственного Совета, отклонившего проект весной 1911 г. По настоянию Столыпина проект был проведен в порядке ст. 87 Основных законов. Госу­дарственный Совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.

В июне 1912 г. Государственная Дума и Государственный Совет одобрили законо­проект «О преобразовании суда в сельских местностях». Судебная власть от земских на­чальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство проводит в июне 1910 г. Закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосудар­ственного значения», открывающий широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела.

В сентябре 1911 г. Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения). Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей «столыпинской» Думы. Осенью 1912 г. проходили выборы в Государственную думу четвертого созыва. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко.

Правовая политика С.Ю.Витте и П.А.Столыпина

В ноябре 1905 г. был принят «Манифест об улучшении благочиния и облегчения по­ложения крестьянского населения», уменьшавший выкупные платежи со всех крестьян на 50%, а с 1 января 1907 г. вовсе их отменивший.

В октябре 1906 г. принимается указ «Об отмене некоторых ограничений а правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Провозглашались единые права для всех подданых в отношении государственной службы (за исключением «ино­родцев»). Крестьяне освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или на учебу. Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельско­го общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, ученой сте­пени, при окончании курса учебного заведения, производстве в чин, приобретении ими высших прав состояния.

Отменялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и на­правление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волост­ному суду ограничилась (отменялось привлечение к общественным работам).

Отменялось подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий (без формального производства). Приговоры крестьянских сходов могли отме­няться уездным съездом по представлению земского начальника лишь при их противоре­чии закону.

Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных раз­делов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, от­менялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кан­дидаты от самих крестьян.

«Столыпинский» указ «О дополнении некоторых постановлений действующего за­кона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906 г., провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собст­венность в любое время. За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, на­ходившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего пе­редела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинст­вом голосов и в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В про­тивном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведения выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Финансирование реформы обеспечивал указ «О выдаче Крестьянским Поземель­ным банком ссуд под залог надельных земель» принятый в ноябре 1906 г. По указу отме­нялся запрет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами банка мог­ли быть как сельские общества, так и отдельные владельцы подворных наделов, а также то­варищества крестьян. Банк выдавал целевые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному земледелию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту. Положением Совета Министров в ноябре 1907 г. были расширены права местных отделений Госбанка.

Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалось на развитии этого сектора экономики.

В области уголовного и административного законодательства был сделан ряд ново­введений.

В ноябре 1905 г. принимается указ «О временных правилах о повременных издани­ях», которым отменялось предварительная цензура и административные взыскания, уста­навливался судебный порядок решения дел о печати. Регистрацию открывающихся изда­ний осуществлял губернатор. Арест на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что имеются признаки уголовного деяния, и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения ареста и штрафов.

В 1906г. было принято два указа, распространявших эти положения на периодиче­ские издания, а также положение Совета Министров «Об установлении уголовной ответ­ственности за восхваление преступных деяний в речи или печати».

В августе 1906 г. Совет министров принял «Положение об учреждении военно­полевых судов». Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие. Процесс проходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли быть подвергнуты и гражданские лица.

В период декабрьского восстания 1905 г. был принят указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или госу­дарственное значение». Виновные наказывались лишением свободы на срок от восьми месяцев до полутора лет. Участие в «преступном сообществе» влекло наказание на срок до четырех лет. Зарплата за период забастовки не выплачивалась, возмещение пострадав­шим от забастовки уплачивалось казной или предприятием.

В феврале 1906 г. было издано «Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности пра­вительственных установлений и должностных лиц». Объективная сторона этих преступ­лений заключалась в распространении сведений, «возбуждающих в населении враждебное к ним (правовым установлениям и должностных лицам) отношение»; «возбуждающих общественную тревогу слухами о правительственных распоряжениях, общественных бед­ствиях»; «возбуждающих вражду между классами населения, между сословиями, хозяе­вами и рабочими».

В марте 1906 г. издается указ «О временных правилах об обществах и союзах». Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если «их дея­тельность представляется ему угрожающей общественному спокойствию и безопасно­сти».

Запрещалась деятельность обществ, «управляемых из-за границы, если они носят политический характер». Государственные служащие могли образовывать только благо­творительные и культурные, но не политические общества. Начальство могло запретить чиновникам участие в других обществах.

Заявление о регистрации общества подавалось губернатору, а затем в присутствие по делам об обществах. Общество могло быть закрыто губернатором, если «оно носит явно антиобщественный характер», это решение санкционировалось Присутствием. Пер­вый департамент был окончательной инстанцией в таких спорах.

Профсоюзы, говорилось в указе, «имеют целью выяснение и согласование эконо­мических интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности». Объе­динение профсоюзов запрещалось.

Запрещались антиобщественные собрания, на собрание не могли допускаться воо­руженные лица. Поводами к закрытию собрания могли служить отклонение от темы, воз­буждение вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сбо­ров, участие лиц, которым запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воз­звания к насилию, неповиновению. Такие собрания полиция закрывала, а в случае неповиновения разгоняла. К участникам и устроителям незаконных собраний применя­лась уголовная ответственность.

В период революции и после нее активно принимаются временные правила о печа­ти, об обществах, союзах, собраниях, в целом соответствовавшие тогдашнему уровню раз­вития права в зарубежных государствах. Наиболее существенные изменения в праве в сторону усиления уголовной репрессии произошли в годы I Мировой войны, о чем более подробно будет рассказано ниже.

Изменения в государственном строе и праве в годы I Мировой войны

В августе 1915 г. образуются военно-промышленные комитеты во главе с Цен­тральным военно-промышленным комитетом. Они занимались мобилизацией промыш­ленности на период войны, содействием правительственным органам в снабжении ар­мии.

Тогда же правительство создает ряд особых совещаний. Это были правительствен­ные учреждения под председательством отдельных министров, имевшие целью усилить регулирующее влияние на военную экономику.

Но бюрократический аппарат самодержавия не справился с выросшими масштаба­ми управления страной в чрезвычайной ситуации войны. Летом 1915 г. была предпринята попытка введения демократического контроля Думы за работой правительства и превра­щения ее в законодательный орган. Царь предложения большой группы депутатов о про­ведении по существу демократической реформы категорически отклонил. Последний шанс демократических реформ был упущен. Ставка была сделана на репрессивные мето­ды, которые и привели Россию к очередной революции и разгулу террора.

Вновь созданные полугосударственные и негосударственные органы управления еще больше запутывали и без того громоздкую систему государственного аппарата.

Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами пра­вящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых органи­зационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы.

В годы войны с 1914 г. процессуальное и судебное право подвергается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие зашиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

В праве произошел отход от правовых методов регулирования резко обостривших­ся общественных отношений к репрессивным. Промышленность или была поставлена под госконтроль или национализирована, был введен «сухой закон» и система принудитель­ных закупок продовольствия, топлива, сырья по бросовым ценам. Вмешательство госу­дарства убивало всякие частные стимулы развития экономики. Началось свертывание производства, укрывательство продовольствия, топлива и сырья. В ответ некомпетентное и бездарное правительство усилило репрессии против экономики, убивая рыночную ини­циативу. Круг замкнулся. Последующие правительства, особенно большевиков продол­жили репрессивную политику, только в больших масштабах, что в дальнейшем и привело к голоду и геноциду против собственного народа.

Попытки государственно-правовых реформ в феврале-октябре 1917 г.

Краткая характеристика изменений в государственном строе

В годы войны процесс кризиса самодержавного строя усилился и привел в феврале 1917 г. к революции и свержению царизма.

33

Решение наиболее острых вопросов откладывалось Временным правительством «до созыва Учредительного собрания». Однако его созыв тоже оттягивался.

Система Советов в февральской демократической революции 1917 года

Всерос­сийский съезд Советов рабочих и солдат­ских де­путатов

Всерос­сийский съезд Советов крестьян- депутатов

34

Высшие и центральные государственные учреждения Временного правительства

35

В марте 1917 г. при министерстве юстиции утверждается Чрезвычайная следствен­ная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших мини­стров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

Созданы были министерство труда и министерство продовольствия.

На местах были упразднены должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов и земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские и уездные комиссары Временного правительства.

Законодательная политика временного правительства

Весной 1917 г. происходит демократизация политической жизни страны. Прини­маются законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати», запретившие админи­стративные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялось Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комис­саров Временного правительства. После июльских событий политика правительства уже­сточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим преступле­ниям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постанов­лении «О печати» устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне», сделан­ные в средствах массовой информации.

Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использо­ваны в мартовском постановлении Временного правительства «Об обеспечении снабже­ния государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предпри­ятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом». В мае при Особом со­вещании по топливу учреждаются правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы позже, в период «главкизма», уже Советской властью.

Было издано постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах», вводившее чрезвычайный режим в области хлеб­ных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комите­ты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, «за вычетом про­довольственных нужд владельца», и разрешали отчуждение «излишков» только при по­средстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, про­изводили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. (Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи «военного коммуниз­ма». Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продо­вольствия в 1918-1920 гг.).

Постановление (август 1917 г.) «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями» определило критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание. Совещание рекомендовало пра­вительству подчинить надзору административного суда деятельность общественных орга­низаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложе­ний, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведе­ний, подготовленных в Юридическом совещании.

В положении «О судах по административным делам» (май 1917г.) административ­ный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протес­там комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учре­ждений на земские органы, и местных органов на правительственных комиссаров.

Источник

Понравилась статья? Поделить с друзьями: